专家披露区块链投资火爆背后风险 监管存真空地带——新华网——湖南

机关党建和业务工作“两张皮”问题，是制约党的建设质量提升的一大顽疾。近年来，国家税务总局湘潭市税务局机关党委探索实施 “12366”工作法，在党建与业务融合领域找到“过河”的“桥”和“船”，更好地发挥党建服务和保障中心工作的职能作用。

一、背景和起因

当前，基层税务机关中不同程度存在党建和业务工作“两张皮”的现象，一些部门单位对如何促进党的建设和税收中心工作高质量融合，缺认识、缺思路、缺抓手，一些党务工作者则带有“该抓的没有抓、想抓的不会抓、抓了的抓不好”的焦虑情绪，加强机关党建必须重视和解决这些问题。推行“12366”工作法旨在解决方法问题，找准促进机关党建和业务工作高质量融合的“桥”和“船”。

二、主要做法

“12366”工作法，分别以宗旨贯彻和内容凝练来定义。一方面，始终坚持以人民为中心，秉承、发扬全国纳税缴费服务热线“12366”全程、全员、全效服务的宗旨，通过机关党建和业务工作高质量地融合共进，取得服务党和国家工作大局、服务纳税人缴费人、服务基层和群众实实在在的良好成效。另一方面，在内容措施上，强化“1”个理念——干在实处、走在前列；抓牢“2”条主线——夯基础和创品牌；注重“3”级联动——局党委、机关党委、党支部三级联动；实施“6”融措施——目标追求融、领导机制融、工作部署融、考核评价融、文化氛围融、载体路径融；达到“6”有成效——有声、有色、有花、有果、有为、有位。

（一）强化“1”个理念。树牢“干在实处、走在前列”理念，切实增强机关党员、干部时代使命感、身份使命感、责任使命感，把党建与业务融合的基础筑牢在思想源头。一是强化“实干兴邦”的时代使命感。把“一切工作都要往实里做、做出实效”的要求融入到税务工作各方面、各领域、各环节，提振税务党员、干部在实干中破难题、在实干中见实效的自觉性。二是强化“主席家乡税务人”的身份使命感。用好红色资源，开展红色教育，传承好红色基因，增强主席家乡税务人的身份认同和自我激励。开展“风卷红旗如画——毛泽东诗词诵唱会”“巾帼心向党”红色故事汇等党建文化活动，发挥党建引领、文化沁润的作用，坚定税务文化自信。三是强化“走在前、当标杆”的责任使命感。贯彻“建强政治机关、走好第一方阵”要求，聚焦增强税收治理能力、深化税收征管改革、依法依规组织税费收入、落实新的组合式税费支持政策等中心，发扬“三牛”精神，推动各项工作走在前、当标杆，用心用力耕耘好党交给税务部门的“责任田”。

（二）抓牢“2”条主线。围绕“夯基础”“创品牌”两条主线，同步提升党建工作的规范性和创造性，为党建与业务融合的具体实践指引方向。一方面，在“夯基础”过程中扣紧组织建设与税收业务开展的联系。各级党组织在研究重要税收业务问题和重点税收工作时，把讲政治的要求落实到业务工作中，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。落实党政同责要求，优化基层党组织设置，完成局直各党支部的调整、撤并，实现“一部门一支部”，真正把支部建在连上。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，采取创建党员先锋岗、设立党员责任区、开展岗位建功活动等方式，着力建设“四强”党支部。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，以党建引领推动解决纳税人缴费人“急难愁盼”问题。另一方面，在“创品牌”过程中推动党建创造和业务创新的同频共振。结合税务行业特点和支部个体特征，积极探索推行情境式主题党课、沉浸式党日活动、亮灯式管理，将过好党内组织生活和抓好税收业务工作有机融合。比如，税政部门聚焦退税减税政策落实讲好新时代税务党课，税费服务部门到征纳一线开展税务特色主题党日活动，都体现出党建创造、业务创新。将“党建建品牌”与“业务树标杆”相结合，每年开展以3堂最佳情境式党课、3场最优沉浸式党日活动、3个最亮支部文化展示、3个最优支部品牌为内容的“4个3”评选，推动各党支部围绕中心工作，突出支部特色、职能特色打造党建品牌，推动形成“一支部一品牌”的生动局面。

（三）注重“3”级联动。切实发挥局党委、机关党委、党支部联动作用，构建“纵向贯通到底、横向覆盖到边”的职责体系，将党建与业务融合的任务压实到各级主体。局党委做好“指挥部”，统筹、研判党建和业务高质量融合工作，加强顶层设计，不断将党业融合工作推向深入；研究决定涉及全局性的税收业务工作重要部署和重大事项，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的重要作用。机关党委化身“参谋长”，抓好党委关于党业融合措施的贯彻执行，定期下达党业融合工作事项清单，强化常态化检查和“四不两直”督察，促进工作落实落效；及时整理收集、宣传推介党业融合的好方法好经验。党支部当好“执行官”，高标准做好党业融合各项规定动作，结合自身业务工作实际，因地制宜把自选动作做出彩，党建引领业务工作齐头并进。同时，切实强化各级党组织书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”，党建述职必述如何抓紧党业融合工作，联系基层必过问党业融合成效，使之既成为领导业务工作的“指挥员”，又成为党建与业务高质量融合的“指导员”。

（四）实施“6”融措施。统筹推进目标追求、运行机制、要素资源、考核评价、文化氛围、载体路径六大融合举措，为党建与业务融合提供切实可行的抓手。目标追求融合，秉持“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”，形成党建和业务工作相互关联嵌入的目标书、流程网、路线图。运行机制融合，建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，形成党建、业务“一盘棋”。要素资源融合，紧紧围绕深化征管改革、优化营商环境、落实新组合式税费支持政策等重点方面，有效链接党建要素和业务工作资源，释放党建和业务互促共建共进、共赢互利的集聚效应。考核评价融合，坚持党建和业务工作联动式评价，实行同总结、同述职、同考核、同评价，形成“既看党建工作实际成效、又看业务工作完成情况”的绩效评价体系。文化氛围融合，打造“舞彩潭税”税务文化展厅，挖掘、提炼形成富含特色的机关楼层文化，建设一批党建和业务融合的文化展示阵地。载体路径融合，坚持业务工作开展到哪里、机关党建就延伸到哪里。在深化税收征管改革、落实新的组合式税费支持政策、推进发票电子化等急难险重任务和改革攻坚专项工作中，把发挥党建引领作用融入改革方案，激励党员、干部攻坚克难。

（五）谋取“6”有成效。坚持结果导向，从“是否有声有色、是否有为有位、是否有花有果”倒逼工作落地，为党建与业务融合提供综合考量的标准。一是中心工作应有声有色。通过压实各级党组织责任，抓实六融举措，发挥支部和党员两个作用，使广大党员、干部牢固形成党业融合的思想自觉和行动自觉；通过政治引导、文化熏陶来润物耕心，引导广大党员、干部做到抓好党务必联系业务实际、业务工作必深思党建要求。二是服务群众当有为有位。严格对标“六个是否”检验党业融合工作成效，立足工作实际，结合绩效考核工作重点，实现党中央决策部署在基层税务机关落地有声，实现对纳税人缴费人关切的有效回应，将党组织和党员的政治优势转化为民服务的内生动力，以“有为”争得“有位”。三是队伍建设需有花有果。通过高位统筹、顶格推进，大张旗鼓抓深抓实党建和业务融合工作，促进党建工作质量和业务工作质量双提升，促进广大党员、干部在政治上紧跟紧贴、能力上更全更专，打造过得硬的战斗堡垒，培养实打实的先锋模范。

三、成效

“12366”工作法全面推行以来，成为基层税务机关有效破解党建业务“两张皮”问题的“船”和“桥”，“谁来抓、抓什么、怎么抓”的疑问得到解答，党建业务融合的工作成效持续显现。

（一）用好“船”和“桥”，实现党建业务真融合。“干在实处、走在前列”的理念深入人心，“见金牌就夺、见红旗就扛”的争先精神得到弘扬，人人争做实干家的作风氛围持续养成，抓党务、干税务、带队伍各领域工作齐头并进、引领在前。该局先后打造红色课堂、特色课堂、榜样课堂、服务课堂、实践课堂“五个课堂，持续巩固党史学习教育成效，“五个一”联点服务企业、“四为一帮”解难题实践活动等一批特色党建业务融合项目落地见效，相关经验在全国税务系统推介。组织税费收入、推动税收改革、落实组合式税费支持政策等税收中心工作全面开花，全市纳税营商环境成为全省标杆，收获和保持国家级荣誉12项次，2021年度绩效管理成绩位居湖南省税务系统第一名。

（二）依托“船”和“桥”，探索党建业务深融合。随着“12366”工作法持续实施，党建业务融合紧跟“纵合横通强党建”机制建设向纵深领域延展覆盖。对外，汇聚税务机关与地方党委政府的联动之力，推动党建业务融合在疫情防控、乡村振兴、文明创建、综合治理等更多领域见行见效。机关党员、干部年均参与文明创建志愿行动3000余人次，共投入580余万元帮扶资金支持联点乡村振兴工作。对内，推动党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与干部人事、党建与执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与绩效管理、党建与税收业务等实现“七个打通”，以更多维度的党建业务融合体系，为顺利完成各项税收中心工作提供坚强组织保证。

（三）建强“船”和“桥”，谋求党建业务全融合。以“12366”工作法的对表达标，推动党建业务融合向全程、全员、全效进阶。2022年以来，“12366”工作法被纳入重点工作任务推进实施，按季对比、分析实施过程中对中心工作产生的实际的效果与影响。结合领导干部“心连心走基层，面对面解难题”“走流程、优服务、解难题”等走访调研活动，深入税收业务岗位特别是基层征管一线问需问效，进一步集思广益，及时查找、分析实施过程中遇到的问题与阻碍，不断丰富完善措施内容、健全制度机制。机关各级党组织纷纷结合实际，推进党业融合创新，“启明·润苗”“美好生活、环环相扣”等一批影响力强的创新项目脱颖而出，“全国精神文明建设先进工作者”何玮、“全省脱贫攻坚先进个人”龙通俊、“中国好人”候选人王仁斌等一批先进典型被选树推介，营造出对标先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

四、启示

推行“12366”工作法，是基层税务机关党建的一次“供给侧”改革试点，建立的“理念引领、主线牵引、责任压实、多措并举、效果可见”的党建业务融合体系，为机关党建和业务融合提供了可参考、可借鉴的有益经验。

一是坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“12366”工作法的推行，既是机关党建工作的一部分，也是加强党对税收工作领导的务实举措。在各级党组织的坚强领导和统筹组织下，各项措施才得以落地落细落准。这一点启示我们，首先要把巩固党的执政基础作为根本目标，强化好政治引领和组织保障，有力有序推动党建与业务工作的高质量融合。

二是站稳人民立场。“12366”工作法通过机关党建和业务工作高质量地融合共进，取得服务纳税人缴费人、服务基层和群众实实在在的良好成效。在实施过程中，随时采纳汇聚基层单位、纳税人缴费人、社会群众的意见建议，不断调整优化、充实完善，站稳了人民立场，才保障了党建与业务融合的真实见效。由此推之，服务人民群众的工作水平高低，才是检验党建和业务融合质量高低的最终标准，推进党建业务融合，要想人民、为人民、利人民，找准为人民服务的现实落点。

三是坚持问题导向。“12366”工作法直指破解党建业务“两张皮”的顽疾，聚焦问题准确，工作指向清晰，措施对症下药。这一点启示我们，抓党建或干业务，都需要坚持问题导向，才能聚焦主题不松劲，坚持全程不怠慢，提高效率不拖沓。

四是坚持守正创新。“12366”工作法既强化政治引导，关注“抓党建、强业务”的责任落地，也坚持以文化熏陶潜移默化、润物耕心，还鼓励“一支部一品牌”党业融合项目创新，以守正创新激活力，推动“夯基础”“创品牌”两条主线交织向前、相互映衬，让党建工作有了鲜活力，业务工作有了向心力。