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长春市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真把握新情况新问题，研究探索提高非公党建质量的有效举措，特别是围绕破解非公企业和社会组织开展党建工作内生动力不足等现实问题，创新开展“双向承诺”和星级评定，有效推动了非公党建由外部推动型向内生驱动型转变。

一、背景

近年来，长春市非公企业和社会组织蓬勃发展，成为全市经济发展的主战场、扩大就业的主阵地，这样意味着抓好非公党建工作越来越重要。但是实际工作中，一些非公企业和社会组织对党建工作不欢迎、不支持、不认可，抓党建热情不高、动力不足的现象还一定程度存在，严重影响了全市非公党建质量。分析原因，主要有三方面：

一是行政命令式的党建推进方式难以取得实效。从党组织职能角度看，非公党组织只是政治核心而非领导核心，推动党建工作只能是“凡事好商量”；从管理体制角度看，非公党组织却机构难健全、职责难落实，抓好党建是锦上添花、抓不好也无伤大雅；从党务工作者构成角度看，非公党务工作者队伍以兼职为主、专职为辅，不仅存在职权不够不敢抓、能力不够不会抓的问题，也存在精力不够不想抓、待遇不够不愿抓的问题。这就决定了行政命令式的党建工作方式在非公企业和社会组织很难行得通，需要我们找准适应非公企业和社会组织特点的党建工作着力点，着力在转变党建工作推进模式上下功夫求实效。

二是体内循环式的党建运行方式难以与企业发展深度融合。坚持抓党建促发展，非公党建才能实现互促双赢。但从实际来看，一些党组织定位不准、思路不清、措施不实，就党建抓党建，参与重大决策走形式，协调各方利益靠边站、引领先进文化不出头，与企业（社会组织）发展任务呈现出“两张皮”状态，甚至个别党组织形同虚设、边建边散、边建边瘫，党组织作用发挥无从谈起，难以得到企业和社会组织的支持和认可。这也说明，当前很多党组织还没有真正找准与非公企业和社会组织发展的有机结合点，在服务企业发展需求上还存在明显不足。

三是就党建考党建考核评价方式难以调动积极性。长期以来，非公党建沿用体制内基层党组织考核评价方式，进行考核评价和评选表彰。但是，不管是党内表彰还是党建考核，考核评价内容更多体现在政治引领上，而少有体现在助力发展上；考核结果更多运用在党组织及其书记等党务工作者身上，而少有运用在非公企业（社会组织）及其出资人（负责人）身上；激励内容更多体现在精神激励层面上，而少有体现在对非公企业（社会组织）项目、物质、资金等支持上。这种考核激励方式，并没有给企业和社会组织发展带来实实在在的利益，难以有效激发他们抓党建的热情。

二、主要做法

针对非公党建动力缺失等痛点问题，长春市坚持需求处入手、问题处着力、矛盾处突破，创新开展非公党建“星级评定”工作，注重以“双向承诺”、科学考评、强化激励为抓手，不断激发非公企业和社会组织抓党建内生动力。

一是开展“双向承诺”，深度破解党建发展结合难。针对党建与经营发展、执业活动结合难问题，把抓好“双向承诺”作为开展星级评定的前提和基础，通过党组织围绕思想政治引领、助力健康发展、建设先进文化等6个方面向非公企业和社会组织承诺践诺，非公企业和社会组织围绕工作支持、活动支持、保障支持3个方面向党组织承诺践诺，搭建起了党组织与非公企业（社会组织）互联互通的桥梁纽带，推动了党建和企业发展融合互促、同频共振。一是坚持科学定诺。切实发挥各级党（工）委的把关定向作用，采取党建指导员“面对面”指导、乡街初审、县区把关、市级抽查等办法，指导非公企业和社会组织及其党组织结合实际，确定承诺事项、签订承诺书，确保承诺事项符合实际、紧贴需求，做到承诺目标看得见、任务能落实、完成有时限。二是突出公开亮诺。对企业和社会组织及其党组织的承诺事项实行项目化管理，将承诺内容、推进进展、重点成果等，在企业和社会组织内部进行公开发布，并纳入党组织和企业（社会组织）年度工作计划，让党组织和企业在公众的视野下，有压力有动力、有监督有制约，全市亮诺比例达到100%。三是推动诚信践诺。针对非公企业和社会组织特点，引导非公企业和社会组织及其党组织以“实际、实用、实效”为根本原则，积极创新活动载体，通过设立“党员示范岗”“党员责任区”，激励广大党员职工立足本职岗位比技能、比贡献，叫响“我是党员我带头、当先锋、作表率”的口号，推动党建工作真正融入和促进生产经营发展，抓党建促发展的效果不断显现。全市2964个建有党组织的非公企业和社会组织“双向承诺”，参与率99.5%，制定承诺事项1.5万余项，践诺比例达到90%以上。通过开展“双向承诺”，不仅让党组织知道“究竟干什么、如何动起来、怎么起作用”，也让非公企业和社会组织有方向、有任务、有要求，赢得了企业和社会组织的大力支持。

二是实施评星定级，深度破解非公党建考评难。着眼破解非公党建体内循环、就党建抓党建、就党建考党建等问题，通过制定科学的评定标准、严格规范考核程序、推行科学评定办法，确保了评定工作科学、精准、公正。一是建立“三维一体”评价标准。打破以往单一式党建考核模式，探索制定以政治引领、助力发展、企业（社会组织）形象为主要内容的党建工作星级非公企业和社会组织评定标准，确定政治引领、助力发展、企业形象3项一级评价指标、9项二级评价指标，既考党组织也考非公企业和社会组织，既评价党建本身也评价助力发展和企业（社会组织）形象，考核内容更加全面立体，构建起了“三维一体”考核评价指标体系，推动非公党建考核有了“硬标尺”。二是强化“七步评星”流程管控。研究确定了“听、看、测、核、询、评、示”七步工作法。听，即听取抓党建促发展情况介绍；看，即全面查看党组织政治引领和助力发展工作成果；测，即开展测评全面了解职工满意度；核，即对非公企业和社会组织各级荣誉表彰、主要工作业绩进行核实；询，即广泛征询纪检、信访、政法、税务等部门的评价意见；评，即召开党委（党组、工委）会议，集体研究确定拟评定对象；示，即对拟评定对象进行公示，接受社会监督。通过七步流程，对党建工作星级非公企业和社会组织政治引领、助力发展、企业（社会组织）形象三个方面的工作业绩、工作成果进行全方位核验。三是推行定量定性评定办法。为了解决非公党建考核定量难、定性更难问题，星级评定将定量与定性相结合，采取百分制考核评分。对非公企业和社会组织党组织工作实行定量评价，其中政治引领占40分、助力发展占30分、企业形象占30分；对非公企业和社会组织社会形象，采取征询税务、市场监督管理等14个部门意见，开展职工评价、部门评价、社会评价等办法，作出定性评价；对于党组织或党组织书记受到各级表彰的，还设定了加分项。综合定量、定性以及加分情况确定最后评分。“三维一体”考核评价体系，跳出了就党建评党建的“窠臼”，旗帜鲜明地树立了“抓党建促发展”的考核导向。目前，全市已评选党建工作五星级非公企业和社会组织78家、四星级255家、三星级377家，群星闪耀的崭新局面初步形成。

三是推进正向激励，深度破解政策红利落地难。全力改变以往非公党建单纯依靠行政强推的工作方式，通过积极兑现激励政策，让抓好党建的非公企业和社会组织得到实实在在的实惠。整合惠企资源。整合22个部门资源，建立包含荣誉、党建、项目等6大类50余项激励措施清单，其中既有政治荣誉表彰也有物质资金奖励，既有发展项目支持也有政务政策倾斜，既有人才服务保障也有企业形象宣传，汇集形成了一份“货真价实”的政策红利“大礼包”。比如，优先推荐各级“两代表一委员”、优先支持牵头承担国家和省市重大科技项目和重点研发计划、享受办税绿色通道、优先开辟金融绿色服务通道，等等。凡是评上星的非公企业和社会组织，都可优先享受这些惠企政策，星级越高，享受的政策越多。建立督办机制。实行星级非公企业和社会组织直接联系制度和备案管理制度，定期了解激励政策兑现情况，加大督办落办力度，对于应落未落、选择性落实、久推不落的单位（部门），督促整改，确保激励政策落到实处。开展“组团服务”。全市市县两级组建法律、金融、科技等6类98个发展服务团，通过“职能部门牵头、社会力量参与、专业人才领衔”，采取“线上+线下”预约式、“走下去+请上来”巡回式、“组织联建+单位共建”结对式等方式，积极帮助企业和社会组织解决单纯依靠党政机关难以解决的问题。

三、取得成效

一年来的实践证明，通过开展星级评定，激活了非公党建“一池春水”，取得了良好的工作成效：

一是党组织在非公企业和社会组织中的地位明显提升。通过开展“双向承诺”、星级评定，有效推动非公企业和社会组织党组织转变党建思维和工作方式，围绕助力企业生产经营、凝聚职工群众、引领先进企业文化，积极发挥作用，成为了企业科学决策的“智囊团”、生产经营的“排头兵”。二是党员创先争优的意识明显增强。党建工作与企业发展深度融合，促使更多党员主动在企业和社会组织发展中“亮身份明职责、亮承诺比奉献”，组建各类党员攻关组、先锋队、示范岗、服务站、责任区5300个，开展技术攻关、志愿服务等活动16000余次，党员的先进性和示范带动作用得到了充分体现，也赢得了出资人（负责人）、群众职工的普遍认可。三是非公企业和社会组织支持党建力度明显加大。星级评定开展以来，通过整合多部门政策资源，先后为星级非公企业和社会组织兑现激励政策482项，拨付奖励经费280余万元，招聘各类人才1.5万余名，争取融资贷款近15.97亿元，有效强化了非公企业和社会组织的荣誉感获得感，党组织和党员作用发挥更明显，在企业和社会组织地位明显提高，全市非公企业和社会组织争星晋星的氛围日益浓厚，抓党建的热情空前高涨，支持力度明显加大。

四、探讨

星级评定工作之所以能够取得成效，在于紧紧抓住党建与非公企业和社会组织经营发展的对立统一关系这一矛盾，从内生动力缺失这个关键问题入手，找到了党建与发展的需求点、契合点，为我们进一步改进工作方式，创新工作方法，不断加强非公党建工作提供了有益的经验启示。

（一）地方党委高度重视，强有力的支持保障，是抓好非公党建的重要基础。非公党建工作质量与地方党委重视程度密切相关。星级评定工作之所以能够取得实效，一个主要原因就是市县两级党委高度重视，把“双向承诺”与星级评定作为城市党建升级工程的重要部分，下发《实施意见》，推动星级评定工作制度化、规范化；市委常委、组织部长多次听取情况汇报，并主持召开授星大会，为五星级单位授星颁奖，部署工作任务，有效推动工作顺利开展；各县（市）区分别召开常委会、组织部部务会，确定星级对象，常委组织部长亲自研究、亲自推动星级评定具体工作；市县各涉企职能部门积极主动作为，立足本部门职责、企业和社会组织需求，认真制定政策清单、积极兑现激励措施，形成了全市上下“一盘棋”，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。

（二）找准利益结合点，实现互促共赢，是做好非公党建的基本前提。实践表明，生存和发展是企业的头等大事，只有发展好了，企业才会更加重视党建工作，将更多的精力投入党的建设。同时，搞好党的建设，又是促进企业发展的重要保证。两者相辅相成，相得益彰，星级评定正是找到了这个关键的利益结合点，通过积极搭建服务企业经营发展的平台载体，树牢抓党建促发展的考核导向，为企业和社会组织兑现激励政策，真正对接了企业和社会组织的需求，让非公企业出资人（社会组织负责人）对开展党建工作更加理解、更加认同，使党建工作找到最大公约数、画出最大同心圆，在融入中心中发力，在推动发展中有位，最大限度地凝聚政治共识，促进政治认同，从而也使非公企业和社会组织自觉自愿听党话、跟党走，欢迎和支持党建工作，实现了党建强发展强目标。

（三）党组织有形有效，以有为赢有位，是做好非公党建工作的关键。一直以来，一些非公党组织作用发挥不好，在企业和社会组织中存在感不强、威信不高，成为门面和摆设。星级评定之所以把开展好“双向承诺”活动作为前置条件，在于弄清了“有为才有位”这一深层次关系，通过定诺、亮诺、践诺、评诺等环节，为党组织发挥作用提供平台、纽带，推动党组织紧紧围绕企业和社会组织生产经营实际，设岗定责、创设载体，通过灵活、多样的活动方式，使党组织活动有声有色地开展起来，为企业和社会组织添动力、不拖后腿，添亮点、不添麻烦，必然能够得到企业和社会组织的欢迎与认可。