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十九大报告中指出，要把街道社区等基层党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，全面加强党在城市的建设，实现党的领导、政府主导、多元参与、居民自治良性互动。近年来，博白县坚持党建引领，不断深化构建社区党组织、小区党支部、联系共建单位、物业企业“四位一体”的组织体系，建立“社区党组织+机关党组织党员+小区党支部+物业”的县级红色志愿服务队，推动人员、资源、服务形成“一张网”，切实打通城市基层治理的“最后一米”，不断提升群众的幸福感、满意度。

一、背景与起因

博白县，古称白州，隶属于广西壮族自治区玉林市，下辖28个镇。2020年末，户籍总人口195.52万人，其中博白县城区的常住人口达到38.5万人。人口进城速度的加快，外来人员多、人口结构复杂给对城市基层治理带来了挑战。一是基层治理跟不上人口增长的速度。2012年我县城区的博白镇常住人口为19.8万人，2020年末博白镇常住人口达到38.5万人，不到10年的时间人口增长了近一倍；县城区共有11个社区，每个社区平均常住人口达到3.9万人，比如城关、锦绣等社区常住人口甚至达到了4、5万之多。这11个社区现共有社区“两委”干部131人，平均每个社区11.9人，社区人口增长速度快、人口多、服务力量薄弱等问题是目前我们在城市基层治理中面临的比较棘手的问题。二是驻区单位联系服务社区还不够紧密。虽然我们每年都坚持开展县直单位党组织和在职党员进社区开展“双报到”活动，但是通过我们的调研了解，有些单位存在党组织报到服务时间统筹不够、随意性大的问题。有些单位报到的次数不够、服务时间或长或短的问题；在考核问责机制上，还存在没有考核评议或考核评议的刚性约束不够的问题，报到服务的要求落实不够到位。三是党员教育管理还存在一些困难。县城区外来人员多、外出经商务工多、大龄党员多等“三多”问题日益凸显，社区党员人数增加且构成复杂，管理缺乏制度性约束，目前党员教育形式还比较单一，主要方法还停留在读读报纸、学学文件、看看视频上，信息化智慧化党建覆盖面还不够广，活动方式内容缺乏吸引力等问题。四是物业服务企业与小区业主之间存在矛盾。近年来一些小区引入物业公司管理后和社区居民和物业公司的矛盾就时有发生，从调研走访群众可以了解到，不少群众反映物业存在这样那样的问题，如电梯坏了没人修、小区乱停车没人管、投诉噪音骚扰没人理，这些看似小事，却反映出了目前物业管理存在的问题，也反映出了群众不满的情绪。五是群众参与城市管理的意识还不够高。近年来，我县开展了创建自治区文明城市和创建自治区卫生城市（以下简称“双创”）行动，县委、县政府高度重视“双创”工作，县委、县政府主要领导牵头负责，各部门各单位积极行动，我县城区环境卫生有了很大的改观。但客观讲，虽然政府下了很大的力气，但是与大城市相比，人民群众参与城市管理的意识和程度还很低，参与的形式单一，参与的力度和作用有限，没有形成人人参与的良好氛围。

二、做法与成效

习近平总书记指出：“加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。”面对社区治理的千头万绪，博白县创新城市基层治理模式，推行“县级红色志愿服务队”，整合社会资源，打造社区基层治理服务“一张网”，确实打通为群众服务的“最后一米”。

（一）发挥组织“牵引力”，强化党员先锋模范作用。2020年新冠肺炎疫情发生以后，博白县迅速反应下发《关于组织县直机关在职党员进社区（小区）开展志愿服务活动的通知》，实行县直机关事业党员干部到社区、小区“双报到”，运用党群服务大联盟APP，创新“社区点单、乡镇派单、机关接单”模式，各社区结合辖区小区和无物业小区数量组建95支党员先锋队和42支防控保障队，县直机关和社区党员干部到小区、居民家亮身份、见行动，有效的遏制新冠肺炎疫情的蔓延。2020年末，“双创”工作启动后，我们创新开展红袖章引领“双创”大行动，号召各级机关党组织党员和志愿者队伍投身“双创”工作中。2022年初，百色等地爆发疫情以后，我们下发《关于组织开展县直机关在职党员进社区（小区）开展志愿服务活动的通知》，迅速组建300多名县级机关党员红色志愿队伍，只用了短短的半天时间就对县城区进行了一次全面的疫情摸排，取得了良好的效果。由此，博白县县级红色志愿服务队由最开始的探索阶段逐渐发展壮大，一位位红色志愿服务队员，像蜜蜂一样夯实城市基层治理的根基。

（二）唱响服务“红品牌”，强化为民服务宗旨意识。博白县严格落实工作在单位、活动在社区、奉献双岗位的活动要求，扎实推动903个驻社区机关企事业单位、4137名在职党员进社区开展“双报到”活动。组建一支800多名由机关党员干部和志愿者组成的“县级红色志愿服务队”，由社区统一指挥、统一协调、统一调度，围绕社区居民实际需求，实行群众点单、党组织派单、志愿服务队接单、社区回访的闭环服务模式，有力推进机关企事业单位党组织与社区结对共建，解决社区一线治理人员力量不足的问题，真正让居民群众深切感受贴心细致的服务。县级红色志愿服务队还积极与博白县爱心协会、同一蓝天协会等联系，充分发挥各爱心协会帮扶作用，组织了关爱困难家庭、“博爱送万家”慰问、慰问环卫工人等多项志愿服务行动，并与县城区各社区签订共建协议，定期为社区居民提供免费接送行动不便老人、帮帮买菜等爱心志愿服务工作。2022年以来，县级红色志愿服务队共组织开展了“敲门行动”“交通劝导”、创建文明城市、高考志愿服务等大型红色志愿服务活动12次，参与党员、志愿者3000余人次，为群众办好事、办实事300多件。

（三）七点半“红色课堂”，加强社区党员学习教育。博白县以党史学习教育常态化长效化为契机，升级打造“红色基因铸忠诚”党员干部固魂工程“红色学堂”，建设红色教育基地，构建党员干部精神家园。在社区开设“家门口红色学堂”“移动红色学堂”，开展“先锋在线 承诺践诺”系列活动，充分发挥党员先锋模范作用，在县直机关中选派25名能力素质过硬、业务精通的红色志愿服务队员，到社区开展“点单式”晚间七点半“红色学堂”“送教上门”服务活动，志愿服务队员们结合博白县丰富的红色党史资源和目前各项中心工作，用“活教材”的方式具体形象表达成“鲜活案例”。七点半“红色课堂”成为社区党员干部学习党史知识和开展党性教育、爱国主义教育的重要手段，党员干部在这里铭记历史、缅怀先烈、传承红色基因，党性得到进一步提高，以思想解放新突破推动工作取得新成效、开创新局面。目前，博白县打造七点半“红色学堂”送教上门15场，参学党员干部3500余人，确实打通社区党员教育的“最后一米”。

（四）激活小区“红细胞”，强化服务引领城市美。如何缓解物业服务粗放、业主与物业矛盾冲突多等难题，博白县积极推行“支部进网格”“党员在网格”“物业融网格”模式，构建镇党委、社区综合大党委、小区党支部、楼栋党小组的四级红色网络体系，把党建引领“红色物业”作为提升城市基层治理的着力点，探索把党组织建在物业服务企业，把红色物业服务理念、服务宗旨融入小区治理，推动红色志愿服务队与物业服务企业、社区党组织、小区党支部等协调联动，共同服务小区居民。大力实施小区红色阵地提升工程，通过统筹多方资源，建立健全小区党群服务中心，搭建服务“红阵地”，架起党群“连心桥”，引导机关党员志愿者、业主党员、社团组织、居民群众组成红色志愿服务队参与社区服务管理，有效破解小区纠纷多、管理不规范的问题，实现“小事不出小区，大事不出社区”的治理目标。红色志愿服务队在日常的生活中，他们既是党的政策宣传员、民意收集员、就业培训信息员、疫情防控志愿者，又是文明引导员、安全巡查员、矛盾纠纷调解员、文体组织员，他们以实际行动积极发挥党员的先锋模范作用。

三、经验与启示

通过推行“县级红色志愿服务队”，强化了党建引领，打造了县、镇、社区三级党员志愿服务“一张网”，充分调动了党组织和党员志愿服务的积极性，增强了党员的党性修养，党员们用心用情用力为居民办实事，架起党群干群“连心桥”，“有困难找党员、有困难找志愿者”成为风尚，以实实在在的成效赢得群众认可。

一是发挥志愿服务“集市效应”。博白县立足实际，发挥党建领航作用，利用县级层面“行政+志愿”的助推作用成立“县级红色志愿服务队”三级志愿服务网络和社区党群服务中心，开展志愿服务活动，激活了基层组织“细胞”，为各级各类型党组织打造了结对共建的平台，为党员创建了进社区、进小区亮身份、作表率的载体，进一步巩固了基层党组织的领导核心地位，达到了志愿服务的“集市效应”。

二是改变了社区党员教育工作格局。在“先锋在线 承诺践诺”系列活动中，红色志愿服务队员结合自身优势和工作特点，通过七点半“红色课堂”为社区党员教育管理工作带来了新思想、新资源、新思路，在参与社区组织的党建活动的同时，积极出主意想办法，一些长期以来想开展而不能开展、不会开展的活动相继组织起来，慢慢示范带动社区广大党员也在参与活动的过程中，获得了组织和生活圈的双重认同和归属感。

三是密切了党群关系强化了基层治理。博白县作为一个人口大县，人口多、工作任务多，县城社区少、社区干部少的“两多两少”已成为常态，如何利用现有的资源做好党建引领基层治理，是一个重要课题。通过探索“县级红色志愿服务队”开辟了密切党群关系的新途径，完善了在职党员与群众联系交往的形式，在社区这个最基层单元中，可以更加深入、直接、全面的与群众交往交流，通过亮明身份、树立形象、强化服务、密切关系，着力为群众解难题、办实事，让群众有更多获得感，满足了基层群众对党组织和党员的期待，提升了社区党组织的工作能力，夯实了基层治理水平。

四是增强居民群众参与社区治理的意愿。社区居民参与是实现“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”社会治理共同体的基本途径，是提升基层治理效能的重要抓手。开展“县级红色志愿服务队”志愿服务活动，从居民急难烦愁的事入手，做到急居民所急、想居民所想、帮居民所需，增加彼此间的尊重和照顾，不断消除不信任之僵局、解决冷漠之隔阂，努力打造新时代的熟人社会，积极促成空间上相近、道义上相助、情感上相融的新型邻里关系，推动建立“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社区共同体，让社区有温度、有热度、有态度，实现居民参与社区治理效能的最大化。