“贸易战和核战一样”…这些欧美大咖的话，美国听懂了吗？

一、背景

江头街道成立于2004年，位于厦门岛的几何中心，辖区面积10.87平方公里，户籍人口7.5万人，流动人口15.8万人。浓浓的烟火气下是沉沉的城区建设包袱——老旧小区治理历史欠账多，共建配套短板多，弱势群体多，基层治理难度大：辖内城市居民小区共118个，其中老旧小区49个，占比41.52%；无物业小区31个，弱物业小区48个，占比超过66.95%。

老旧小区的治理提升是江头街道基层治理的重难点。街道党工委探索“一网三治”工作法，以组织体系之网为基础，整体谋划，系统推进，打通由“整治”到“善治”，再到“自治”的党建引领基层治理途径，有效破解了老旧小区组织难建、人心难聚、治理难见成效的问题，让群众收获满满的幸福感。

二、做法

（一）织密组织体系“一张网”。江头街道老旧小区多有开放式、体量小的特点，针对独栋楼宇党员少、组织难建的问题，街道以网格作为基础治理单元，统筹推进组织体系“一张网”。

一是支部建在网格上。全街共划分网格103个，其中小区网格42个，一网格一小区的仅9个，全部成立小区党支部；一网格多小区的33个，均为老旧小区集中区域，按照网格成立党支部。如江浦南里、北里的老旧小区整合入江头小区网格党支部，解决了原先小区党支部党员人数较少，活动开展不便的问题。在小区网格中普遍开展党员“亮身份、作表率”活动，鼓励党员积极参与网格治理各项工作。

二是党建联盟进网格。建立“街道大党工委—社区大党委—网格党建联盟”三级联建体系，推动驻区单位力量、资源下沉网格。依托三级联建体系，建立辖内急重事务联动机制，在疫情防控、文明创建期间，驻区单位党组织以共建网格为单元，下沉帮扶，与网格党组织、居民群众做在一起，战在一起。在今年3月的疫情防控行动中，12家市、区共建单位下派干部数百人次，支援街道老旧小区卡口值守，有效缓解老旧小区防控力量不足的问题。

三是组织培育入网格。针对部分老旧小区扎堆的网格无党支部、无业委会、无物业进驻的困境，开展“育红苗”行动，通过网格走访，把积极参与基层治理的热心群众挖掘出来，组织起来，优先成立“自管小组”，以重大任务或具体事件为抓手，培养优秀的治理骨干成为党员，逐渐实现党在网格中的组织覆盖和工作覆盖。

（二）聚沙成塔抓整治。江头街道大部分老旧小区基础配套薄弱，基础设施老化。街道党工委以网格治理推进老旧小区提升改造，坚持问需于民，一点一滴让群众拥有获得感。

一是做好结合文章。针对老旧小区改造投入资金大的难题，街道党工委、办事处积极申报国家、省、市老旧小区改造专项资金，累计申报项目资金近亿元，一体推进老旧小区环境整治、设施更新、品质提升等项目。如在白果山公寓耗资200万，完成了拆除违建、路面硬化、燃气入户、监控技防等十方面问题，让老旧小区重焕生机。同时，创新了网格内老旧小区改造统筹使用资金机制，让资金使用更灵活，更有针对性。

二是把握平快节奏。针对老旧小区治理过程当中，路面整修、空中缆线规整、违建拆除、管网维修改造等5万元以上100万元以下的项目多且散的特点，由党工委牵头，在区相关政策支持下，制定街道小散工程和零星作业实施机制，形成小散工程便捷审理通道，确保项目能够快速及时建设整改到位。机制建成以来，有8个老旧小区因此获益。网格党支部牵头支持、配合政府改造工作，协助社区党组织做好群众工作。

三是合唱共建之歌。全面推行“以奖代补”政策，构建小区共建共治格局，由网格（小区）党支部牵头，通过“居民自筹+政府奖补”的方式，优先解决群众最直接最迫切的居住品质整治问题。园山公寓老人多、弱势群体多，一直苦于没有公共活动空间，网格党支部牵头修建“睦邻廊”，居民纷纷慷慨解囊，剩余部分由园山社区党委多方筹资凑足，“睦邻廊”建好后，无论日晒雨淋，皆有邻里聚会“话仙”，其乐融融。

（三）齐心协力谋善治。老旧小区治理牵扯主体众多，治理提升中经常会发生推诿扯皮的情况。街道党工委紧抓关键主体，理顺多方关系，让“善治”有方有法更有力。

一是建“业委会主任之家”。街道党工委制定《关于加强党建引领业委会建设的若干举措》，全程介入业委会主任选任、培养、激励、考核等全环节。在人选上，建立小区党支部与业委会的“双向培养、双向进入”的机制，鼓励小区党组织书记通过法定程序担任业委会主任，优秀党员参选业委会委员，各社区每年针对业委会成员单列发展党员指标。

二是建“物业企业联盟”。街道党工委牵头制定《关于加强物业企业管理服务工作若干措施》，针对一些连片、规模小，难以单独引进物业企业进驻的老旧小区，试行“区域物业管理模式”，引导相邻小区联合聘请物业公司进驻服务。由一家物业公司或物业企业联合体实行统一管理，通过政府指导价收费，不足部分公共收益补助等形式，实现物业管理可持续，通过治理水平的提升改善，形成良性循环，努力养成居民服务付费的习惯。在园山公寓网格有园山公寓、嘉景花园两个小区，原物业费仅为2角钱，经过老旧小区提升改造后，物业服务水平提升，目前物业费提升为5角，小区居民参与小区治理的积极性也增强了。

三是建“友邻四队”。在每个网格建立“1+4”的网格治理机制，以网格员为召集人，将小区党支部书记、业委会主任、物业经理（自管小组长）、党员群众志愿者、执法队员、下沉干部等治理力量分为宣传发动组、整改整治组、综合执法组、互帮互助组，初步实现文明创建有人宣传、整治整改有人落实、互帮互助有人商量的近邻氛围。在科瑞大厦的集中整治中，面对群众不理解，社区网格员和小区党员入户做宣传；城管执法队员大规模执法，清理乱堆杂现象，还小区安全的消防通道。

（四）共建共享促自治。老旧小区居民群众普遍存在对小区治理的参与度与积极性不高的现象，通过老旧小区提升改造，夯实党在城市治理根基，关键在做实群众工作。

一是推广“网格事务听评会”机制。畅通群众反映问题、提出建议的渠道，提升社区党委、网格党支部调处网格内“三重一大”事务的公信力。金尚社区党委连续10年开展“事务听评会”，今年申请到老旧小区提升改造项目资金后，先后数十次组织居民代表讨论具体事宜，涉及了缆线整治、雨污分离等十个方面，群众对老旧小区改造做什么、怎么做，充分发表了意见。网格党支部牵头凝聚了共识，老旧小区改造进度加快了，各种矛盾也通过充分地沟通得到化解。

二是搭建“幸福链接”平台。由区委组织部搭台，市、机关企事业单位党组织共同参与，以网格事务为抓手，引入多方力量，参与基层治理。以党建渠道，探索以无偿或低偿标准，盘活网格内闲置公共资源，推进党群活动阵地的使用效率。在嘉隆公寓提升改造中，活动阵地的匮乏，一直困扰着群众。网格党支部与区属国企国投公司党委签订共建协议，国投公司党委向嘉隆公寓党支部无偿提供1套闲置公房，作为小区党群活动中心暨网格工作室，受到群众普遍欢迎。

三是开展“文明新风进网格”活动。用群众喜闻乐见的方式，与群众心连心。全街开展的“文明新风进网格”活动向老旧小区网格倾斜，把便民市集开到最弱势的群体中，把党的温暖送到最需要的人群中去。在一场场义剪、义修、义卖的活动中，把文明小知识传递到老旧小区当中去。鼓励老旧小区群众根据自身爱好特长，组建广场舞、书画班、读报社等群众自治组织，由社区党委提供党群活动阵地，让群众更有归属感。

三、成效

（一）惠民生。嘉隆公寓、园山公寓、百果山公寓、金尚小区等老旧小区进行改造提升，重新铺设地下雨污管网，合理设置地面停车位、绿化带，全面改造公共基础设施，彻底解决这些小区垃圾成堆、污水横流、管理无序等老大难问题，小区面貌焕然一新。

（二）补短板。结合雨污分流改造，彻底整治了禾山路两侧老旧小区的地下管网，补齐公建配套短板；拆除了台湾街亿星大厦附近5800平方米的违建“巨无霸”，并改建为江头文体公园，一举解决了周边小区运动场所紧缺的问题；修缮了街道办公大楼，在台湾街周边盘活增设300多个停车位，附近居民的停车难题得到缓解。

（三）除隐患。排查整治辖区D级危房21处，通过拆除翻建、除险加固等方法长效处置19处，处置率达90%以上；累计拆除违建86处4000多平米，特别是彻底拆除建邦大厦楼顶的历史违建和江头北路一处两层简易搭盖，大大消除了安全隐患；嘉隆、园山、百果山等老旧小区对凌乱无章的弱电“蜘蛛网”进行规整，基本实现管网下地，既有效降低火灾风险，也让小区更加整洁有序。

（四）利长远。在整治乱象、消除隐患的同时，街道并督促社区、小区建立健全常态化管理机制，确保问题不反弹、不回潮。嘉隆公寓由小区党支部牵头，广泛发动居民参与小区自治活动，联合业委会和物业企业定期召开三方联席会议，物业缴交率达100%，初步形成共建共治共享的良好局面；百果山公寓、园山公寓拟采取聘请物业企业、适当提高物业管理费等措施，规范提升物业服务管理水平。

四、探讨

（一）街道党工委必须知重负重、攻坚克难，把好小区治理“航向标”。小区治理事务纷繁复杂，特别是一些持续多年的历史遗留问题牵涉各方利益，妥善解决难度极大。街道党工委“明知山有虎、偏向虎山行”，咬定目标、主动作为，不畏艰险、攻坚克难，坚定的决心信心，极大鼓舞了基层党员干部的工作激情。面对老旧小区公建配套欠缺短板，街道党工委牢固确立“集中财力办大事”理念，不搞“面面俱到、浅尝辄止”，而是“重点突破、改头换面”，聚焦居民群众最关切、最急迫的民生问题，每年选定几个老旧小区进行全面改造提升，把有限的经费投入到补齐短板的刀刃上和居民群众的心坎上。

（二）基层党组织必须挺身而出、冲锋在前，当好小区治理“主心骨”。在推进小区区治理过程中，基层党员干部最有体会：千难万难，拆违最难。每拆除一处历史违建，就好比攻克一道难关。攻坚时刻，社区党委、小区党支部主动站了出来，敢挑重担、能挑重担，深入细致做好群众工作，充分发挥了基层党组织应有的战斗堡垒作用。百果山公寓党支部书记林福才为了小区居民和店铺商户能主动配合改造提升，利用晚休时间挨家挨户做工作，反复劝说大家顾全大局、主动拆违，为小区改造提升立下了功劳。

（三）做好群众工作，必须增强认同感、归属感，才能引导群众自觉参与小区治理提升改造。江山就是人民，人民就是江山。在党建引领小区治理当中，必须相信群众、依靠群众、团结群众，取信于民、问计于民，才能收获群众的认同感。必须打牢坚实的群众基础，让越来越多的群众参与到老旧小区改造中来，才能更加顺利地推进老旧小区改造提升这一老大难工程。

（四）建立好机制必须常抓不懈、久久为功，保持小区治理“常青树”。制度才是管根本、管长远的。小区治理中，必须坚持提升治理能力和完善制度建设一起抓，促进治理效能和制度建设更好转化融合。2017年，根据区委“1+4+N”文件，嘉隆公寓小区党支部应运而生；在小区党支部的牵头推动下，2018年底第二届业委会成功换届；随后，小区党支部与业委会联手出招，依法依规更换了物业服务企业，并逐步完善党支部、业委会、物业企业三方联席会议制度，促使小区治理步上正轨。“小区是我家，治理靠大家”。一个秩序井然、环境整洁的小区，必然已形成一个“人人为我、我为人人”的共治共享氛围。嘉隆公寓无论是整治环境或是筹措资金，都能一呼百应、人人出力；园山公寓、百果山公寓的改造提升，也有一批退休党员和热心业主不计得失、自掏腰包，为小区治理出钱出力、献计献策。