平谷区政府绩效管理工作多方评价网上评测系统

一、背景

深圳市南山区立足区域市场化、城市化、国际化、信息化、现代化水平较高的实际，按照深圳市社区党建标准化和基层党建“标准+”要求，以精品特色社区创建为抓手，积极构建“一核多元”的基层治理路径，党建引领社区治理的体系逐步完善、能力不断提升，社区人才梯队，特别是社区党委书记队伍的整体素质得到大幅提高。但与深圳市奋力推进“双区”建设的历史使命和南山区勇当尖兵创建世界级创新型滨海中心城区的目标相比，在社区党委书记队伍及后备人才梯队建设方面仍有明显不足，主要体现在以下三方面：一是社区党委书记政治建设意识不足，重业务轻党建；二是社区人才培养效果不理想，重理论轻实训；三是社区人才队伍发展壮大不充分，重选拔轻培育。

为破解治理难题，南山区紧抓“人”这一关键因素，全面实施社区人才培养三年规划，创新建设“一室两库一营”人才培养平台，首创“优秀社区党委书记培养工作室”“社区青年先锋训练营”，先后培养社区后备干部326名，其中11名学员于2021年“两委”换届中当选新一届社区党委书记，走出了一条社区党委书记培养的先行示范新路子。

二、做法

（一）系统谋划探路径，全面推行社区人才分类培养

新时代社区治理工作呈现新特征、新变化，对社区工作队伍建设不断提出新要求、新考验。在找准社区人才培养存在问题的基础上，南山区聚焦提升基层队伍现代化治理能力，率先制定出台《深圳市南山区社区人才培养三年规划暨社区领头人储能计划》“1+6”文件，提出全面实施“54321”工程，对社区“领头人”开展系统培养，明确“领头人”能力素质模型、胜任能力清单和人才培养标准，率先建设优秀社区党委书记培养工作室、社区人才分类储备库、优秀师资库的“一室两库一营”，培养一批听党话、跟党走、作风硬、能力强的社区“领头雁”。

“一室”：南山区在8个街道建立优秀社区党委书记培养工作室（下称“书记工作室”），打造引领示范可推广的“党建示范阵地”、完善社区管理人才梯队的“人才培育园地”和提炼社区治理实践经验的“基层治理高地”。在运行保障上，对各工作室予以工作经费保障，组建“牵头人+党建专家+指导员”团队开展工作；在培养目标上，工作室对标3项能力模块、7项素质指标、24项具体内容，以培养优秀社区书记为主体，同步带动培养股份公司董事长、业委会主任、社会组织负责人、楼栋长等“四类”社区人才；在培养方式上，书记工作室探索建立“管理制度化、培养体系化、运行规范化”工作机制，聚焦民生实际问题，分类分组专题攻坚，突出重点难点总结提炼经验，梳理形成服务群众典型案例，通过“传、帮、带、践”提升工作室学员综合能力。

“两库”：建立专业化、模块化优秀师资库，根据社区工作能力需求，以自荐和推荐等方式，结合考察、甄选，从辖区高校、各级党校、机关单位、社会服务机构里整合扩充优秀师资力量，其中既包括由国内外知名专家学者组成的“理论派”，也有市、区两级党校及深圳大学教师组成的“地方派”，还有市、区职能部门的党员干部及优秀的街道干部、社区党委书记中选聘的“实践派”。同时，分类建立社区人才储备库，储备社区党委书记、股份公司董事长、社会组织负责人、业委会主任优秀人才及后备人选，扩充基层治理人才队伍规模，丰富梯队层次感。

“一营”：举办社区青年先锋训练营（下称“青训营”），在全区遴选30名左右新上任、动力强的年轻社区党委书记和基础好、能力强的社区党委副书记加入区级训练营培养，建立区级重点学员、街道骨干学员及后备培养学员三级人才培养机制，锤炼“善谋、实干、总结提炼”三大核心能力，打造“种子”遴选-“育苗”特训-“成材”使用的标准化工作闭环，培育全区社区人才“青年军”。

（二）实战导向强特色，提升社区人才实践能力

培养社区“头雁”实战能力是社区人才培养的重点。南山区以书记工作室为实训基地，聚焦社区治理的微课题，采取“案例教学法”，建立解决问题的思维模式。每年聚焦基层治理痛点难点问题，向街道社区推送“微改革”课题，以优秀社区党委书记为课题组长，吸纳专职工作者、党建组织员、网格员、小区党支部书记等为组员，组成“实训”团队共同研究问题，拿出实操解决方案，全面提升社区队伍实战能力，“微改革”课题实施以来，积累了南山街道风华社区“文明养犬”、沙河街道白石东社区城中村改造等一批优秀基层治理经验，先后被评为省、市优秀治理案例。

同时，定期开展“一课一练”，通过广泛收集案例，建立优秀课程及案例归档、更新机制，形成社区党委书记培养课程案例集，在工作过程中可时刻对照、指导实践。如粤海街道开设书记工作室现场观摩实践课，邀请街道各社区党委书记进行“小社区·大舞台”案例分享和精品特色社区创建工作验收汇报，为学员带来一堂别开生面的体验课程，各社区书记，推动形成相互借鉴、比学赶超的良好氛围。

（三）优中选优建梯队，锻造社区人才培养品牌

为建强社区优秀人才梯队，南山区在打造书记工作室的基础上推青育新，常态化开展社区青年先锋训练营（简称“青训营”），突出“实干实训、干而论道”办学理念，在“实干实训”中，依托书记工作室和各级党校组建实践基地，常态化开展特训，组织学员参与项目攻坚、实施重大改革课题，为社区“两委”班子培养“种子”选手；在“干而论道” 上，一方面通过“两库”专家指导，将基层治理工作实践上升为教学案例，反哺学员；另一方面以“专家问诊”形式，提高学员培养的针对性、有效性。2022年，南山区实施人才培养提质扩面工程，在青训营第二期探索建立分级分类社区人才培养机制，进一步完善社区领头人“学践育用”培育体系，推动“头雁工程”提质增效。

南山区在社区人才培养中尤其注重区街联动，实现八个街道“书记工作室”与“青训营”同步参与，注重课程共享、经验共享、人才双向交流、课题攻坚促成长4个“联动”，在“集训”“实干”等阶段推动书记工作室和青训营学员“同台PK”。2021年9月，南山区首届社区“善谋”区街PK交流赛在南山区党群服务中心举行，书记工作室代表与青训营代表同台竞技，共同交流治理经验、检验培训成果。

三、成效

书记工作室和青训营作为南山区首创的经验做法，具有较强先行示范意义和可推广性，通过做大做强社区基层干部后备人才队伍“蓄水池”，从培养“头雁”到强健“群雁”再到形成“雁阵”，为建设党建引领基层治理提供可借鉴、可复制的培养经验，获评2021年深圳治理现代化十大优秀案例。具体的成效包括：

（一）选拔基层治理热血闯将，激发干事创业热情

三年来，南山区通过“一室两库一营”，培育300余名社区工作者骨干，在社区治理实践中起到中流砥柱作用。在2021年社区“两委”换届选举中，不少书记工作室、青训营学员获选上任，实现全区社区“两委”班子队伍平均年龄37.9岁、本科以上学历占比63.6%，分别同比下降3岁、上升20.3%，实现“一降一升”人才队伍提质升级目标，为基层党组织注入源头活力。

在学员选育上，书记工作室将优秀社区作为牵头人，精选40名左右新锐社区工作者作为助教，青训营也每年严选30名基础好、动力强、能力优的社区年轻干部，从源头上将值得培养的社区人才筛选出来。同时，每年在“一室一营”队伍中打造三至四个标杆战队，常态化交流“切磋”，营造“比学赶超”氛围，促进街道、社区间协同联动。

自2017年开始，南山区连续开展六届“小社区·大舞台”展评，从评选社区党委书记风采，到与“民生微实事”大赛相融合评选十佳治理案例，哪个社区做得好、哪个党组织和居民基层治理积极参与，就倾斜资源、授予荣誉，充分调动社区工作积极性；2022年，为提升青年书记的积极性，第六届“小社区·大舞台”设置“新锐头雁”和“魅力头雁”两大赛道，让书记工作室、青训营学员有机会与优秀的资深书记同台竞技，在交流碰撞中激发干事创业激情。

（二）解决社区治理堵点难题，提升基层治理效能

培养人才是为了解决新时代下的治理难题，人才培育成功与否，关键要看治理成效。2021年，南山区围绕解决当前小区治理中存在的“社区党委治理小区缺抓手、小区主体参与无秩序、矛盾纠纷想化解没核心”问题，提出以强化基层党组织“龙头”牵引作用为关键核心，以建立物业管理指导委员会为有效抓手，以规范业委会、物业服务企业运行为重要支撑，形成“众星拱月”的小区治理局面。如，前海社区通过大力实施“党委+小区支部+楼栋党小组”三级党建模式，搭建“相约榕树下”“喝茶议事厅”等居民议事平台，解决矛盾、融洽氛围，形成前海社区工作法，成功入选了全国100个优秀社区工作案例。

三年来，通过持续精心培育，凭借各社区党委书记和小区支部书记的广泛参与推动，南山区形成了上百个社区治理的优秀案例，诞生了花果山社区“楼栋长织网工程”、海月社区“党员片长制”“海月红五星”、沿山社区“抱团互助会”“333调解工作法”等基层治理经验，得到上级部门充分肯定，其中《“小支部”凝聚“大合力”，“众星拱月”解难题》在第八届“粤治-治理现代化”案例评选中，获评广东省党建引领社会治理创新案例。

（三）筑牢基层治理组织根基，“1+N”激发社区活力

南山区近年来以“提升基层治理效能”为主题，以构建街道“大工委”、社区“大党委”、小区（网格）大支部工作机制为主线，全面提升基层治理效能。在社区治理中，以强化党组织能力为核心，筑牢治理根基，以社区党委书记带动整个社区人才队伍综合素质的提升，为整个城区的治理体系和治理能力现代化培育强大动能。在治理中建立起“1+N”的队伍体系，即以社区党委书记、副书记为主力“头雁”，会同以社区骨干、志愿者、楼栋长、驻区单位、社区社会组织为代表的“群雁”队伍，激发社区活力。

以招商街道“雁谷”书记工作室为例，通过创新“一专多能”培养模式，以“师傅带徒弟”的形式培养优秀社区干部形成“一专”、以实施“群雁计划”培养多类人才锻炼“多能”，特别是通过“楼栋长织网计划”“楼栋长成长计划”鼓励社区优秀年轻党员和群众参选楼栋长，按照“筛选-学习培训-实践-优化提炼”培养模式，不断壮大队伍、优化结构，成立全区首个“楼栋长联合会”，拥有了一支近千人的楼栋长大队伍，为社区党委与居民之间架起“连心桥”，保障基层治理问题的及时响应、有效解决；南山街道依托书记工作室致力党建引领社会组织规范化发展，培育治理型和服务型社区社会组织，培育了“荔林社区关爱中心”“同心南园邻里互助会”“学府社区治理联合会”“月亮湾社区文明促进会”等一批优秀社区自组织项目。

四、探讨

（一）回应时代挑战是“头雁工程”的重要初衷

时代是出卷人，我们是答卷人。社会转型期基层社区所面临的时代挑战，也对社区党委书记提出了更高的要求。南山区在构建社区人才培养体系方面的经验探索，就是紧紧聚焦了时代的新特点和新要求，通过优秀社区党委书记培养工作室、社区青年先锋训练营等设计，培养符合先行示范要求的社区党委书记，全面打造有利于城市治理能力提升的社区人才队伍序列。

（二）优化顶层设计是“头雁”工程的重要保障

如何更多地把基层好苗子“选”出来、更好地把千里马“练”出来、更快地把实干家“用”起来、让更多的年轻干部接好“接力棒”，成为困扰基层治理的重点难题。对此，南山区给出了系统化的解决方案，机制为先，制定三年社区人才发展规划。首创优秀社区党委书记培养工作室，举办社区青年先锋训练营，以“一室两库一营”为培养矩阵，把基层治理的实践经验变为课堂里的教学案例，反哺社区人才培养，增进社区人才培育经验，锻炼出一批批听党话、跟党走、作风硬、能力强的社区“领头雁”。

（三）创新培育机制是“头雁工程”的关键一招

运作机制上，通过注重全链条管理，在各书记工作室、青训营设置导师团队、专家团队、牵头人团队、助教团队四级体系，从严选学员、课程讲解、小组研讨到结果运用，一起陪同学员成长，建立学员全过程“成长档案”；在课程设置上，采用购买专业化服务，项目化运作，并积极与深圳市委党校、南山区委党校、深圳大学等高校合作，联合开发课程，提升培育成效；在培育模式上，注重培养内容迭代升级，如招商书记工作室第一期“书记工作室”开发出9期通识课程与4期实践课程、打造20个基层治理典型案例，第二期则创新“文献查阅-课题调研-小组研讨-专家分享-总结经验-形成报告”六步工作法、形成4万余字课题报告。第三期“书记工作室”将落脚点放到社区实际问题的解决上，搭建“1+4+N”治理体系。

（四）提高工作能力是“头雁工程”的核心要义

南山区“头雁工程”乃至整个社区人才培养体系创新，既是理论上的求索，更是实践的需要。整个创新探索中，基层干部通过书记工作室和青训营持续地“充电”，激发社区基层干部干事创业的动力，不间断地、持续地在社区治理实践中释放“能量”。正是对实效性的追求，书记工作室和青训营更加注重以问题导向，破解本土治理难题，更加注重学员实训平台的打造，让社区人才在实践一线长才干、增本领。