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宿州市城市管理局坚持党建引领、融合发展，创新开展“支部在路段、党员在网格”工作模式，对党的建设和城管业务工作实行“六定”管理，通过党员干部用脚丈量城市找准“针眼”，实现解决问题有的放矢，通过支部协同联动穿好“针线”，实现城市治理群策群力，通过定岗定责织密“网络”，实现党的建设与城管业务互促共融，真正实现用“绣花功夫”补足治理短板，打通服务群众的“最后一米”。

一、实施背景

近年来，宿州市城管局党组积极探索宿州城市治理体系和治理能力现代化，在推进过程中遇到了“工作靶向不准、方式方法手段不灵、党员干部担当不足、群众满意度不高”等一系列问题。在学习借鉴外地先进经验和深入调研的基础上，局党组坚持问题、目标和效果导向，针对评价基层党组织和党员缺乏量化标准、党建与业务存在“两张皮”现象，督察考核机制难以满足工作需要，2017年2月推行“支部在路段、党员在网格”工作模式，通过给支部赋能、给党员赋责、给管理赋效，构建 “党建引领、多网合一、一网多格、一格多员、一岗多责、全员参与”的城市管理新格局，探索出了一条党建与业务融合发展的新模式，实现了基层党建与城市管理的“无缝对接”。

二、主要做法

（一）支部建立在路段上，进一步给支部赋能

根据主城区城市公共空间的特点，把宿州主城区城市公共空间划分为53个网格，按照“条块结合、便于活动”原则，根据职责、业务分工情况及党组织、在职党员分布情况，在路段和网格建立5个党总支、23个党支部、55个党小组，确保“纵向到底、横向到边”。制定《网格精细化管理责任清单》，将网格内城市事件划分为5大类，54小类；城市部件划分为6大类85小类，明确各职能部门权属定责任。各级党组织根据地理位置和业务职能分别承包不同片区的管理任务，实现城市公共空间管理服务全覆盖、党的组织和工作全渗透。在工作导向上，坚持把“支部在路段，党员在网格”精细化管理作为衡量局党组政治领导力和组织力的重要载体、检验领导班子成员获得群众满意度的重要平台和转变党员领导干部工作作风的重要窗口。在“支部在路段，党员在网格”精细化管理中，坚持把党组织作用发挥情况纳入每年党建工作总结和书记述职的重点内容，坚持把党组织作用发挥情况作为“争创先进党组织、争当优秀共产党员”的重要参考，坚持把工作落实情况作为检验党员先进性的重要手段，将现实表现作为党支部每年民主评议党员工作的重要依据。

（二）党员工作在网格中，进一步给党员赋责

在每个网格设立网格长、副网格长、分网格长、网格联络员和责任员，全部由党员干部担任，将全局501名在职党员全部安排到每一个具体的网格或路段，督促指导在职党员在路段上、网格中开展党建工作和业务工作。按照“一格多员、一员多能”原则，对网格中涉及市政基础设施、园林绿化、环境卫生、执法等城市管理事件、部件及文明创建、环境保护等各项工作，实行定范围、定人员、定内容、定标准、定责任、定巡查的“六定”管理。网格长由局领导班子成员担任，负责对所包保网格管理工作的领导、组织、协调、督查工作；副网格长由局属单位主要负责人担任，负责对网格内本单位工作的领导、组织、协调、督查，帮助解决问题；网格联络员由局机关科室主要负责人担任，负责协助网格长工作，所联系网格资料收集、信息整理上报、会议组织及上下联络等工作；分网格长由各单位中层干部担任，负责解决包保网格内存在的问题，管理网格责任员；网格责任员由单位确定，负责解决网格内存在的问题；网格巡查员由监督指挥中心网格员担任，负责对所属网格管理内容进行巡查，发现问题上报数字化城管平台，并对问题处理情况（时间、标准、反复）进行核查反馈；考核员由群议委代表担任，以发现问题倒扣分方式，对各区域、各路段、各网格党建工作和业务工作完成情况，实行日讲评、周督查、月总结、季调度、年考核，坚持把解决问题作为主要督查考核指标，督查考核结果与评先评优、绩效工资挂钩，强力推动责任清单中规定的各项工作任务落到实处。

（三）流程运行在平台上，进一步给管理赋效

依托数字化城管平台研发网格“六定”管理系统和手机端APP，使平台功能进一步拓展，最大限度增强网格化管理的针对性和实效性，促进城市管理精细化。系统平台案件按照信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、检查结案、综合评价7大步骤实施闭环式流程运行，形成“一级监督、两级指挥、三级联动”的工作模式，将市民需求、党员责任、单位职能全面串联起来，将执法部门意图、法律部门意志、经营户意向、社区居民意愿全面串联起来，统筹政府、社会、市民三大城市治理主体，真正确立群众在城市治理中的主体地位，让广大市民群众参与到城市治理中来，真正落实党史学习教育“我为群众办实事”要求，做到听民声、解民忧、纾民困，着力推进城市管理迈向精细化、社会化、现代化。

三、实际成效

2021年以来，平台共计接收案件30861件，处置30831件。居民群众反映强烈的主城区公园少、公厕少、黑臭水体治理缓慢等热点难点问题得以有效解决，全国文明城市创建群众满意率连续三年位居全国前列。“支部在路段、党员在网格”工作模式入选2020年安徽省领航计划，在全省推广。市城市管理局也先后荣获全国文明单位、全国住建系统先进集体，局党组被评为安徽省第四批学习型党组织建设示范点。

一是基层组织力不断增强。通过设计平台，坚持问题导向，基层党组织的政治功能不断强化，组织功能不断完善，业务水平不断提升。市城管局党组被安徽省树为第四批学习型党组织建设示范点、连续三年荣获宿州市委考核“好等次”班子、先后7次在市级以上党建会议上作交流发言；局机关党委、供水党总支被表彰为基层标准化建设标兵单位；选派扶贫干部代表宿州市在安徽省扶贫表彰大会上作典型发言；培育出“中国好人”刘师衡、全国“五一”奖章获得者和“安徽省优秀共产党员”丁保民、安徽省优秀选派第一书记（扶贫工作队长）标兵倪小龙、“安徽好人”张学勤等一批先进党员和个人。

二是品牌影响力不断扩大。通过设立品牌，坚持效果导向，不断拓展服务内涵和外延，做大做强品牌，宿州城管和党建品牌影响力持续增强。园林服务超市志愿服务项目，荣获“安徽省十佳学雷锋志愿服务优秀典型”称号；宿州供水在“安徽省十大服务行业居民满意度调查”评选中蝉联安徽省供水行业第一，城管指挥监督中心和供水管网运营部荣获“安徽省青年文明号”称号。全国9个省、60家单位，先后来宿州城管局考察学习城管工作，市内260多个党组织来城管局参观学习党建工作。

三是群众满意度大幅提升。通过创设载体，以目标为导向，坚持为人民管理城市理念，广泛听取社会各界意见建议，广大群众的满意度不断提升，幸福感不断增强。在宿州市电视台开办“共话家园”栏目，搭建稳定的公共话语空间，引导利益相关者进行理性商谈和辩论；组建群众议事工作委员会，构建城市治理“新框架”，畅通城市治理“新渠道”，群众的事让群众说了算；对难点问题推行“四意合一”，把职能部门的意图、街道社区的意见、服务对象的意愿和相关联方的意向合而为一，做到工作着力点起步于群众需求，落脚于群众满意；实行“721工作法”，七分服务、两分管理、一分执法，用真诚服务赢得人心。

四、经验探讨

民生无小事，枝叶总关情。通过“支部在路段、党员在网格”精细化管理，在城市基层党建功能转型上变“纸上谈兵”为“守土有责”，在城市基层党建资源配置上变“九龙治水”为“攥指成拳”，在城市基层党建协同布局上变“零敲碎打”为“一体推进”，在城市基层党建工作模式上变“一曝十寒”为“久久为功”，为践行“城市管理应该像绣花一样精细”的要求提供了坚强的组织保障和制度保障，实现了激活先锋作用发挥“一池水”，赢得城管为民服务“满堂春”。