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党建与业务“两张皮”长期以来是机关党建中的顽疾。近年来，合肥市发改委积极破解“两张皮”，在创新突破中主动积极作为，围绕贯彻落实中央和省市委决策部署，服务经济社会高质量发展的目标任务，坚持目标引领、强化问题导向、创新工作载体、聚力服务中心，大力推进机关党建与业务工作深度融合、同频共振。

一、实施背景

近年来，市发改委在推动党建工作与业务工作深度融合过程中，发现“融合”的不彻底、不全面问题较为突出，主要表现在思想认识不高，党建工作与中心工作“一边轻一边重”，不能“并驾齐驱”，党建工作处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地；履行职责不力，党建工作与中心工作“一个浅一个深”，不能“携手共进”，党建工作与中心工作在工作部署、落实推动和检查考核上难以形成合力；制度保障不足，党建工作与中心工作“一手软一手硬”，不能“同频共振”，党的建设工作机制不全、责任压得不实，未能形成党建工作与中心工作共抓共促的运行机制；研究思考不深，党建工作与中心工作“一面虚一面实”，不能“学用相长”，将党建工作窄化为具体的党务工作，花拳绣腿、空洞无物，对业务工作没有起到应有的促进作用等等。针对以上情况，市发改委党组不断探索机关党建与业务工作融合之道，做到业务工作需要什么，党建工作就保障什么，业务工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。

二、主要做法

按照《市发改委推进机关党建与业务工作深度融合实施意见》，切实做到“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”，变“两张皮”为“一盘棋”“一股劲”，聚焦党建工作和中心工作的“四个结合点”。

（一）聚焦责任机制上的结合点。建立工作机制，完善党组织工作运行、议事决策、分工负责等措施，为党建工作与中心工作融合发展提供充分的制度保障。一是压实工作责任。成立党组书记挂帅、分管领导主抓的党建工作领导小组，每半年班子成员向主要领导、相关处室（委属企业）主要领导向分管领导进行一次落实“一岗双责”情况报告，委主要领导在一定范围内对“一岗双责”情况进行讲评。年初，结合党建工作领导小组调整，完善党建工作任务清单，有效整合资源力量，落实党建工作责任清单，层层传导压实责任，形成全系统层层抓党建的良好氛围和工作合力。二是健全考评体系。立足工作实际设置量化考评指标，把抓党建工作情况纳入机关干部与委属企业领导班子的考核内容，作为干部评选表彰、选拔任用重要内容。年底，认真组织开展党组织书记年度述职、民主评议党员和党员积分总评等活动，切实把书记队伍、党员队伍拉开层次，优胜劣汰，把“软指标”变成“硬杠杠”。三是完善运行机制。中心工作开展前，发动党员干部结合各自工作，深入调研、集思广益、献言献策；开展过程中，充分发挥党建工作教育、凝聚、激励、监督的功能；工作完成后，把党建工作与中心工作一起检查、一起考核、一起奖惩，促使党员干部“心往一处想、劲往一处使”，统筹推进党建工作和中心工作。

（二）聚焦能力素质上的结合点。建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的党务干部队伍，打牢管党治党坚实基础，把党建工作与中心工作的有机融合落到实处。一是在党务工作者选配上，结合机关支部换届和企业领导班子调整，吸收既会抓党建又精通管理，政治过硬、本领高强的“双带头人”加入党务干部队伍，进一步增强党建与业务工作有机融合的能力。二是拓宽培训视野和渠道，利用双周一次“发改大讲堂”，有计划地开展专业培训，帮助干部消除知识弱项、能力短板、经验盲区，努力克服管党治党专业性不强的问题。去年，在选派4名支部书记参加市直机关工委组织培训的基础上，机关党委组织了3次系统内党务干部集训，举办了首期记录员、信息员、督查员培训班，让“三员”在支部建设中发挥好独特的作用。三是定期组织轮岗交流，委党组4次对党务干部进行轮岗交流，有5名党务干部提拔使用，13名党务干部调整到不同的业务处室，进一步增强党务干部对中心工作的全面了解，精准掌握党建工作的内涵规律，推动党建工作与中心工作深度融合、全面进步。四是每年开展一次“优秀公务员”、“优秀课题研究”和“粮食行业职工技能比武”评比，进一步营造比、学、赶、超的良好氛围，把党员干部的聪明才智向中心工作聚焦，在促进全市经济社会发展的实践中，充分发挥党员的先锋模范作用。

（三）聚焦目标导向上的结合点。把党建工作与中心工作谋划部署统一起来，做到统筹谋划、同心同向，虚实联结、强基固本，找准党建工作服务大局的结合点。一方面，查找党建工作的薄弱环节、不利因素、工作短板，把基层党组织标准化建设与加强基层基础建设统一起来，把组织功能实现与中心工作推动结合起来，把党员作用发挥同基层一线实践关联起来，明确基层党组织“做什么”“怎么做”和“做到什么程度”，切实做到党建工作与中心工作相融互动、双推双促。今年初，选择3个党组织建设比较薄弱的党支部作为试点，共查找出4个标准化建设不规范、4个党组织功能不完善和5个党员先锋模范作用发挥不明显的问题，把这些问题融入到加强科技创新、产业升级、“双碳目标”等中心工作任务中，依靠中心工作的力量，带动党建工作补齐“短板”。另一方面，主动把中心工作中的“热点”“难点”问题和“薄弱环节”作为党建工作的切入点，紧紧围绕中心工作“见缝插针”“巧妙结合”“有机嵌入”，充分发挥党组织和党员干部的积极性创造性来解决问题、推动工作。比如，针对年度投资增速减慢、重点项目达不到序时进度、区域发展不平衡等问题，我们把促进投资速度作为优秀共产党员评比的主要条件，组建了由4名二级调研员组成的重点项目督查小分队，成立了合肥都市圈党小组，从而使党建工作和业务工作融为一体、相互促进。

（四）聚焦实践推进上的结合点。借鉴市直机关党建联盟的先进经验，以“组织相加—工作相融—党建引领—共享共赢”为主要内容，以基层党组织共同愿景、共同需求为纽带，开展党组织联建共建活动。一是加强内部党组织的联建共建，组织机关4个党支部和委属企业4个党支部一对一结成4个党建联盟，通过党员共管、活动共搞、资源共享、难题共解、文化共融，各支部间取长补短，优势互补，共同发展。军粮供应站党支部和机关四支部通过联盟共建，有效促进了双方中心工作开展，创响了“人民军队编外兵”和“四送一服先锋队”党建品牌，“七一”前，军粮供应站党支部被市委表彰为“先进基层党组织”。二是加强“四联四定”党组织联建共建，机关党支部分别和奇瑞公司党支部、肥西紫蓬山新农村党支部、天鹅湖社区党支部开展广泛的联盟共建活动，9次送产业政策进工厂，助推企业实现绿色发展；7次帮助社区维护疫苗接种秩序，共同推进基层治理；13次开展助民劳动，为新农村引进大圩优质葡萄品种，助力乡村振兴。通过以上活动，更好地促进了联系单位完成工作任务，同时也锤炼造就了机关党员干部的作风和能力。三是加强不同所有制党组织联建共建，先后和省电信公司党委、美亚光电公司党委、庐江商会党支部开展共建活动，充分发挥不同种类基层党组织自身优势，有效整合信息、资金、阵地、文化、服务等党建工作资源，开展“主题党日+党性教育”“主题党日+红色文化”“主题党日+发改文化”等活动。

三、取得成效

通过聚焦“四个结合点”，进一步促进了机关党建与业务工作深度融合，有力在推动全市经济社会高质量发展上取得明显实效：

（一）进一步擦亮党建品牌，确保党的建设有效增强。通过党建与业务工作深度融合，“三比一促”（比能力、比担当、比奉献，促转型）的发改党建品牌更加深入人心，党员干部目之所见、手之所触、心之所想都是党建，在具体业务工作中，对党建工作在思想上主动贴近、行动上积极参与，党建质量明显提高，全委上下形成了比学赶超的浓厚氛围，对打造政治更优、学习更勤、能力更强、责任更担当、作风更廉洁的发改队伍发挥了积极而重要的作用。合肥市发改委荣获2021年度机关党建先进单位，军粮供应站党支部荣获市级“先进基层党组织”。

（二）进一步发挥职能作用，助力经济社会有效发展。通过党建与业务工作深度融合，使广大党员干部更加深刻理解“发改机关是政治性极强的政治业务机关，是业务性极强的政治机关”的政治定位，推动全市经济社会高质量发展成效明显：“系统推进综合性国家科学中心建设”获国务院通报表扬，“大力培育发展战略性新兴产业”连续4年获国务院督查激励，信用建设、重大项目、“三重一创”、开发园区等25项工作获得国家、省部级表彰。

（三）进一步提高工作效能，促进营商环境有效提升。通过党建与业务工作深度融合，让党建工作有了具体着力点，让业务工作有了强劲的牵引力，在提高工作效能中不断优化营商环境。2021年共办理各类项目5671个，其中新开工重点项目666个，开工率100%；储备项目提前开工159个，竣工投产项目488个。

（四）进一步提高能力素质，推动队伍建设有效加速。通过党建与业务工作深度融合，使党建工作由“虚”变“实”，由“边缘”走向“中心”，极大地增强了党建工作的吸引力，一批学历高、业务精、党务好的支部书记纷纷走上岗位，两名“90后”博士生担任了社区党支部书记；机关23名党务干部全是本科以上学历，其中处室负责人8人，“85后”17人，从事高新技术产业工作的18人，党建干部队伍思想稳定、爱岗敬业、结构合理、后继有人，汇聚成基层党建工作的强大力量。

四、经验探讨

坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，以高质量党建引领高质量发展，使二者在融合发展中相互促进。

（一）抓融合发展必须统筹一体推进。统筹推进党建工作和业务工作，就是要使党建工作和业务工作的各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，围绕中心抓党建、抓好党建促业务。党建工作要紧密结合业务工作来开展，通过党建工作引领和推动业务工作，并用业务工作来检验党建工作成效，实现党建工作与业务工作同向聚合、深度融合。

（二）抓融合发展必须坚持问题导向。坚持问题导向推动党建工作与业务工作深度融合，发现问题要准、分析问题要透、整改问题要实，奔着问题去、盯着问题改，把深层次问题挖出来、把隐蔽性问题找出来。要在找准问题的基础上，对问题整改实行台账式管理，明确责任主体、进度时限和工作措施，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，持续推进、久久为功。

（三）抓融合发展必须夯实制度基础。不断把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推动业务工作发展的优势。促进党建工作机制更加精准对接业务发展所需，把党的领导融入业务工作全过程，推动党建工作和业务工作深度融合抓在平常、融入日常，坚持同研究、同部署、同检查、同考核。进一步完善党建考核评价体系，完善党建工作和业务工作联动考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用，使党建工作与业务工作相互促进。

（四）抓融合发展必须找准融合机制。落实“一岗双责”。党支部书记在抓好各处室、基层单位业务工作的同时，也要抓好干部职工的思想工作和廉政建设；落实“一述双报”。党支部书记年终述职述廉时，报告业务工作开展情况的同时，还要报告落实党风廉政建设责任制和自身廉洁自律情况；落实“一考双评”，对党员的思想素质、业务素质、工作能力和工作任务进一步量化、细化和标准化。通过群众评议和党员互评的方法，进行党员责任目标考核；落实“一表双考”，过硬党支部建设考核评比时，既考核党建工作情况，还要兼顾业务工作完成情况。